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立法明確幼兒園視頻監(jiān)控向父母開放是好事嗎？

今年1月，湖南省十二屆人大常委會第三十五次會議審議的《湖南省學(xué)校學(xué)生人身傷害事故預(yù)防和處理條例(修訂草案二次審議稿)》，規(guī)定了幼兒園視頻監(jiān)控系統(tǒng)的覆蓋范圍，并要求向幼兒父母開放視頻監(jiān)控。

幼兒園視頻監(jiān)控如何向家長開放，也成為今年地方兩會上代表委員熱議的話題。

其中，如何在幼兒安全、學(xué)校管理、隱私保護等要求之間尋求平衡，是問題的核心。

上海政法學(xué)院刑事司法學(xué)院院長姚建龍近日在接受《法制日報》記者采訪時認為，立法強調(diào)幼兒園監(jiān)控設(shè)施的全覆蓋和開放，可以對幼兒園管理形成一種規(guī)范性的督促與威懾，是有積極意義的。但對于是否直接向家長開放，仍然有待商榷?！敖ㄗh在立法中對家長查看監(jiān)控的程序作出明確規(guī)定，這既能保護家長查看視頻監(jiān)控的權(quán)益，又為維護幼兒園辦學(xué)秩序提供支持，有助于建立良好的家校信任關(guān)系?！?/p>

監(jiān)控向父母開放擬寫入立法

近年來，頻頻發(fā)生的幼兒園虐童事件，一次又一次地**著人們敏感的神經(jīng)。如何預(yù)防幼兒免受侵害，成為整個社會一直在探討的話題。

幾乎在每一次關(guān)于幼兒園虐童事件的討論中，都會有一個詞被頻繁提及——視頻監(jiān)控。

推進幼兒園視頻監(jiān)控，也已成為各地加強教育安全的一項重要工作。

北京市研究部署了全市中小學(xué)幼兒園公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和中小學(xué)“平安校園”建設(shè)工作。加強市級統(tǒng)籌，推進中小學(xué)、幼兒園視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，制定《北京市中小學(xué)、幼兒園安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作實施方案》。

湖北省武漢市教育局正在對幼兒園監(jiān)控設(shè)施進行摸排。下一步，將要求全市公辦幼兒園都安裝視頻監(jiān)控。

在近日召開的廣東省廣州市十五屆人大三次會議上，廣州市教育局相關(guān)負責(zé)人稱，目前對備案注冊的幼兒園均要求安裝監(jiān)控，但是否公開不作強制規(guī)定，可由園方跟家長互相協(xié)調(diào)。

安裝視頻監(jiān)控，只是“保護幼兒安全之路”的第一步。如何將視頻監(jiān)控內(nèi)容向家長公開，更需要深思。

在近日召開的甘肅省政協(xié)十二屆一次會議上，甘肅省工商聯(lián)的委員們建議，督促幼兒園不斷完善安全管理制度，優(yōu)化安全防衛(wèi)系統(tǒng)，積極開展安全教育活動，增強教職工和幼兒的安全保護意識。在所有幼兒園安裝監(jiān)控設(shè)施，并允許家長隨時查看監(jiān)控視頻。

在廣東省廣州市政協(xié)十三屆二次會議上，廣州市政協(xié)委員譚國戩、鄭子殷均在提案中建議，進一步規(guī)范幼兒園、學(xué)校等公共場所推進建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并提前試點、逐步推廣幼兒園視頻監(jiān)控系統(tǒng)定點、定時向符合條件的幼兒家長開放。

在近日召開的吉林省長春市政協(xié)十三屆二次會議上，長春市政協(xié)委員朱東、王帆共同向大會提交了《關(guān)于防范虐童事件加強幼兒園管理的建議》，其中提到，幼兒園應(yīng)安裝遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，主要分布在幼兒園的出入口、游戲活動室、午睡室及游戲活動草坪等部位，目的是保證孩子的安全和身心健康，使孩子能夠順利成長。同時，使家長及時了解孩子在幼兒園的學(xué)習(xí)、生活、娛樂情況，做到真正隨時看護。

值得注意的是，在各地還在探討如何“開放視頻監(jiān)控”的時候，湖南已先行一步，擬立法規(guī)定幼兒園視頻監(jiān)控向父母開放。

《湖南省學(xué)校學(xué)生人身傷害事故預(yù)防和處理條例(修訂草案二次審議稿)》規(guī)定，幼兒園應(yīng)當(dāng)有效加強對虐待、歧視、體罰和變相體罰、侮辱幼兒人格等損害幼兒身心健康行為的監(jiān)督，幼兒園的視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)覆蓋幼兒活動室、寢室、衛(wèi)生間、保健室、綜合活動室、戶外活動場所等區(qū)域，并向幼兒的父母或者其他監(jiān)護人開放。

事實上，立法強制幼兒園安裝監(jiān)控系統(tǒng)，在國外已有先例。

2015年4月30日，韓國國會通過嬰幼兒保育法修正案，要求全國幼兒園等保育場所必須安裝閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)，使兒童在幼兒園的活動公開透明，以此杜絕幼兒園虐童事件的發(fā)生。

根據(jù)該修正案，所有幼兒園安裝監(jiān)控系統(tǒng)后，其所攝錄影像必須存儲60天以上，以備查證。如果有的幼兒園想用網(wǎng)絡(luò)攝像頭代替監(jiān)控系統(tǒng)，則必須事先得到幼兒園園長、保育老師、嬰幼兒家長的同意，才能替代安裝。安裝監(jiān)控系統(tǒng)的費用由國家承擔(dān)，但網(wǎng)絡(luò)攝像頭的安裝費用不包括在國家承擔(dān)范圍之內(nèi)。同時，為防止侵權(quán)行為發(fā)生，幼兒園的監(jiān)控系統(tǒng)將接受國家與地方自治團體的定期監(jiān)督與管理。

虐童案件長期存在取證難問題

“近年來，全國個別城市發(fā)生幼兒受傷害事件，引起社會各界關(guān)注。在這些事件中，監(jiān)控視頻往往成為最直接的證據(jù)?！弊T國戩說。

然而，這個最為直接的證據(jù)，卻并不容易被家長獲得。

近些年，姚建龍對幼兒園虐童事件作了一些調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)，在幼兒園虐童事件中，取證難是常態(tài)。

“相對來說，幼兒園的管理模式比較封閉，而幼兒的發(fā)育還不夠成熟，辨識能力與自我保護能力比較差，一旦發(fā)生園內(nèi)的侵害事件，監(jiān)控就變得至關(guān)重要。然而，國內(nèi)很多這樣的事件，因為取證難，最后也都不了了之?！币堈f。

受虐兒童的被害人陳述以及其他兒童的證人證言(統(tǒng)稱兒童言詞證據(jù))如何審查判斷，往往對案件事實的認定具有決定性作用。但是，兒童言詞證據(jù)的審查判斷及應(yīng)用，卻是一個爭議較大的問題。

姚建龍指出，在司法實踐中存在對兒童言詞證據(jù)認識的兩種極端性看法：一種觀點認為，兒童不會說謊，兒童言詞證據(jù)真實可靠;另一種觀點認為，兒童身心發(fā)育不成熟，其言詞證據(jù)不可信。

姚建龍認為，上述兩種極端性看法，均是對兒童言詞證據(jù)某一方面特征的片面強調(diào)。盡管兒童身心發(fā)育不成熟，但是通常并不會撒謊，言詞證據(jù)的真實性較高。但與此同時，也會存在易于受到認知、記憶、語言表達能力不成熟的影響，且容易受到干擾和誘導(dǎo)。

“在虐待兒童案件的辦理過程中，應(yīng)當(dāng)注重完善兒童言詞證據(jù)的取證制度，在適合兒童表達的環(huán)境中獲取兒童言詞證據(jù)，同時避免對兒童造成二次傷害。此外，在對兒童言詞證據(jù)的審查判斷中，可以借鑒國外較為成熟的陳述有效性評估技術(shù)，有效區(qū)分真實、誘導(dǎo)、謊言等言辭信息，并科學(xué)、依法采信?！币堈f。

而監(jiān)控視頻向家長開放，則有助于解決取證難的問題。

姚建龍認為，立法規(guī)定幼兒園視頻監(jiān)控系統(tǒng)的覆蓋范圍并向幼兒父母開放，有助于解決虐童案件中的取證難問題，有助于督促幼兒園規(guī)范管理，對于保護在園幼兒安全有著積極意義。

立法目的在于構(gòu)建良好家校關(guān)系

姚建龍在調(diào)查中了解到，一些幼兒園園長和教師，并不希望視頻監(jiān)控實時向家長公開。

“他們并不是心虛，幼兒園教師也認可建設(shè)視頻監(jiān)控體系的做法，但是否有必要隨時向家長開放視頻監(jiān)控仍有待商榷。在幼兒園里，家長與教師的信任關(guān)系比什么都重要?！币堈f。

對于姚建龍的這一看法，在河北省邯鄲市一家企業(yè)工作的高揚，有著切身體會。

“在我住的小區(qū)門口，就有一家幼兒園。我在送兒子上幼兒園之前，去那里了解過，有視頻監(jiān)控，而且家長可以下載監(jiān)控的APP，在手機上能實時看到孩子的活動。于是，我在2016年就很放心地把孩子送到那里了?！备邠P說。

把孩子送到幼兒園一周之后，高揚發(fā)現(xiàn)4歲的兒子很抵觸去幼兒園。

“每天早上上學(xué)，都哭著不想去學(xué)校，還會把我們給他準備好的書包摔到地上。一開始，我們以為他只是不想上學(xué)，有抵觸心理，時間一長就好了?！备邠P說。

然而，有一次和孩子聊天，改變了高揚的看法。

“有一天，我看到孩子腿上有一小塊淤青，就問他怎么回事。他告訴我，是老師掐的。當(dāng)時，我就感覺一陣天旋地轉(zhuǎn)?！备邠P說。

隨后，高揚就去幼兒園，提出查看監(jiān)控的要求，但被園方拒絕。

“雖然是實時監(jiān)控，但我們不可能一直盯著屏幕。而且，手機上看到的監(jiān)控畫質(zhì)不是很清晰，如果老師掐孩子的動作隱蔽些，是看不出來的?！备邠P感覺自己吃了“啞巴虧”。

于是，高揚在多番打聽下，又給兒子換了一家口碑不錯的幼兒園。

“新?lián)Q的這家幼兒園也有監(jiān)控，雖然沒有采取直播的方式，但只要家長提出查看監(jiān)控的請求，園方一般都會同意?！备邠P說。

給兒子新?lián)Q了幼兒園之后，高揚了解到，這家幼兒園的教師對孩子們都很好，孩子上學(xué)時的抵觸情緒也消失不見了?！拔覐倪@次換幼兒園的經(jīng)歷中感受到，相比監(jiān)控而言，家長和老師之間的信任、老師對孩子的愛，才是保護孩子安全的關(guān)鍵?！?/p>

“如果幼兒園的視頻監(jiān)控處于一種家長隨時可以查看的狀態(tài)，并不一定是件好事，這樣很可能會讓幼兒園的看護走向另外一個極端。如果孩子不聽話，確實也需要管理，但對于管理方法，家長和老師會有不同的標準。如果處于一種直播方式的監(jiān)控狀態(tài)，會嚴重束縛教師正常的看護活動?！币堈f。

姚建龍同時強調(diào)，但這并不是否定家長查看監(jiān)控的權(quán)利和必要性。

“視頻監(jiān)控向家長開放的最終目的，也是為了保護幼兒的安全和健康成長，我想這也應(yīng)當(dāng)成為立法的核心目的。因此，可以立法明確家長申請查看視頻監(jiān)控的條件和流程。這樣，既保護了幼兒安全和隱私，也不會對幼兒園的教學(xué)活動造成束縛?！币堈f。

鄭子殷認為，目前，在幼兒園安裝視頻監(jiān)控非常重要，可以考慮采用提前試點、逐步推廣的步驟，推動幼兒園視頻監(jiān)控系統(tǒng)定點、定時向符合條件的幼兒家長開放，為家長提供遠程查看權(quán)限?！斑@樣操作，一方面可以更好地促進幼兒園規(guī)范日常管理，另一方面也可以讓家長及時了解幼兒園情況，緩解目前家長與幼兒園之間出現(xiàn)的不信任關(guān)系。”

文章編輯：CobiNet(寧波)  
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