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[導讀]經(jīng)過4年的努力，我國PPP發(fā)展取得的成效顯著。截至2017年底，通過物有所值評估和財政承受能力論證，納入財政部PPP綜合信息平臺管理庫的項目7137個，投資規(guī)模超過10萬億元……

經(jīng)過4年的努力，我國PPP發(fā)展取得的成效顯著。截至2017年底，通過物有所值評估和財政承受能力論證，納入財政部PPP綜合信息平臺管理庫的項目7137個，投資規(guī)模超過10萬億元，項目數(shù)量和規(guī)模大幅增長。2017年，我國GDP超過82萬億元，固定資產(chǎn)投資超過63萬億元，我國PPP市場發(fā)展前景廣闊。各省市堅持問題導向、規(guī)范導向、效率導向，在規(guī)范化制度、監(jiān)管模式、人才培養(yǎng)、資金支持等方面采取多項措施，推進PPP制度化、規(guī)范化、標準化，著力提高公共服務的供給質(zhì)量和效益。以下是各省、直轄市在2018年P(guān)PP項目工作計劃中采取的相關(guān)措施。

北京：加強PPP項目實施監(jiān)管，建立制度化、常態(tài)化的PPP項目規(guī)范性檢查工作機制。加強項目庫及資金保障硬約束，有效落實污水、垃圾處理領(lǐng)域全面實施PPP模式，在養(yǎng)老等幸福產(chǎn)業(yè)、地下綜合管廊、綠色項目等領(lǐng)域深入推廣運用PPP模式，積極拓寬民間投資空間。進一步加強項目庫動態(tài)管理機制，完善項目庫信息管理，強化信息利用。不斷提升能力環(huán)境，持續(xù)開展PPP政策實務培訓，推動指導PPP工作。

天津：加大政策引導，完善制度建設(shè)，搭建PPP制度框架體系，推進市、區(qū)兩級PPP項目操作程序標準化。 強化支出監(jiān)控，切實防控政府債務風險。

山西：嚴格項目庫管理，規(guī)范項目運作各流程，加大考核力度，督促各市不同行業(yè)加快推進PPP 。發(fā)揮PPP促進會的優(yōu)勢，推動PPP項目建設(shè)。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有PPP基金、各種專項資金，對PPP項目給予支持。加強宣傳引導和能力建設(shè)，及時總結(jié)典型案例，引導社會各界樹立正確的理念認識，營造良好的合作氛圍。

內(nèi)蒙古：用好全國PPP綜合信息平臺，加強PPP項目儲備，關(guān)注項目落地數(shù)量的同時更加關(guān)注項目規(guī)范性。嚴格執(zhí)行新項目入庫標準，對不具備條件和不規(guī)范的項目，堅決予以剔除。適度強化獎補力度，鼓勵支持好的、規(guī)范運作的項目和地區(qū)。

遼寧：規(guī)范項目入庫及已入庫項目清理。積極完善項目管理框架，聯(lián)合各有關(guān)部門組織召開多層次、多領(lǐng)域的PPP項目推介會議，搭建交流平臺，促進項目對接。加強能力建設(shè)，積極組織業(yè)務學習，提高各級政府和有關(guān)部門對PPP工作的認識水平和操作能力。開展宣傳引導，增進政府、社會和市場主體共識，營造良好輿論氛圍。

吉林：集中開展PPP項目庫自查清理，對全省PPP項目庫在庫項目進行集中清理，嚴格審核把關(guān)。加大工作指導和培訓力度，大力推廣應用PPP模式。加強PPP項目庫建設(shè)，嚴格項目管理庫入庫標準。進一步加強PPP制度建設(shè)，完善出臺的制度辦法，針對新問題，新難點研究制定相應的制度辦法。

黑龍江：加強項目儲備和規(guī)范管理，堅持項目入庫標準，嚴把新項目入庫關(guān)，提高項目質(zhì)量。學習有關(guān)省份先進經(jīng)驗，會同有關(guān)部門篩選優(yōu)質(zhì)項目，通過相關(guān)渠道面向社會資本推介、對接。 強化工作機制建設(shè)，推進建立適合省級需求的項目績效評價體系。建立PPP項目監(jiān)管機制，加強對PPP項目規(guī)范運作和項目運行的監(jiān)督檢查、跟蹤問效。

江蘇：強化PPP監(jiān)管，嚴把PPP項目入庫關(guān)，做好PPP入庫項目集中清理工作。修改PPP獎補資金辦法，獎補資金向民營資本傾斜，加大對民營資本或民營資本牽頭參與的PPP試點項目的獎補資金扶持力度，標準在既定標準上浮10%。

浙江：加強宣傳，使黨政領(lǐng)導、行業(yè)管理部門盡快適應政府職能和履職方式的轉(zhuǎn)變。做好全省PPP相關(guān)人員的業(yè)務培訓工作。完善省級PPP咨詢服務機構(gòu)庫、PPP專家?guī)?。強化財政監(jiān)管、規(guī)范實施項目 ，扎實開展兩個評價論證，守好政府支出責任紅線。加強對PPP項目采購活動的支持服務和監(jiān)督管理。繼續(xù)完善財政政策支持體系，積極爭取中央建設(shè)項目轉(zhuǎn)移支付資金、中國政企合作基金的支持。推動生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護等領(lǐng)域PPP項目建設(shè)。加強PPP綜合信息平臺管理 ，加強PPP綜合信息平臺入庫審核，必要時借助第三方力量，強化PPP項目信息公開工作。

安徽:加大PPP模式規(guī)范推廣力度。嚴把PPP模式適用范圍和邊界，指導各地科學規(guī)范開展兩個論證，把好項目入口關(guān)。創(chuàng)新管理方式，抓好公開公平采購，嚴格合同管理，規(guī)范績效付費，實現(xiàn)項目全生命周期動態(tài)管理，推進重點領(lǐng)域PPP項目建設(shè)。對連片特困地區(qū)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理等民生領(lǐng)域PPP項目進行優(yōu)先扶持。著力營造公平競爭環(huán)境，采取財政獎勵、運營補貼、投資補貼等方式，支持民間資本參與PPP項目。創(chuàng)新PPP項目融資渠道，加強與中國PPP基金合作，支持開展PPP項目資產(chǎn)證券化業(yè)務，進一步拓寬項目融資渠道。

福建：堅持規(guī)范發(fā)展，切實把好10%的支出“紅線”，堅決防控風險。嚴防以固定回報承諾、回購安排、明股實債和兜底等方式承擔過度支出責任。加強財政監(jiān)管，依托財政部PPP綜合信息平臺，建立PPP項目管理臺賬電子化管理系統(tǒng)。開展項目清理，不規(guī)范的PPP項目清理出庫，并持續(xù)做好后續(xù)項目入庫審核工作。擴大新興領(lǐng)域項目規(guī)模，推動在健康(醫(yī)療)、文化、養(yǎng)老、體育、旅游等幸福產(chǎn)業(yè)新興領(lǐng)域運作PPP模式，積極推動存量項目。加強示范引領(lǐng)，繼續(xù)發(fā)揮省級PPP引導基金示范引導作用，強化實施標準，提高PPP項目實施質(zhì)量。嚴控政府付費項目，優(yōu)先支持存量轉(zhuǎn)換、新興領(lǐng)域項目實施。

江西：加強培訓和宣傳，提高市縣政府和各部門對PPP工作重要性認識。 加大PPP工作力度，大力支持羅霄山片區(qū)和省定片區(qū)等貧困地區(qū)推廣應用PPP模式，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理等領(lǐng)域PPP發(fā)展。認真開展物有所值評價和財政承受能力論證等PPP系列相關(guān)工作，加快推進項目進程，促進更多項目盡早落地實施。 加強項目庫管理，防止PPP異化為新的融資平臺。嚴把新項目入庫關(guān)，集中清理已入庫項目。

山東：著力提高領(lǐng)導干部認知水平和工作能力。加大專業(yè)培訓力度，切實提升基層人員的實操能力和工作水平。擴大“全面”實施范圍，規(guī)劃儲備一批具有全局性、戰(zhàn)略性的河道流域治理、軌道交通、城際輕軌、高速公路等重大公共設(shè)施項目，彌補全省基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務發(fā)展短板。重點聚焦農(nóng)業(yè)、環(huán)保、幸福產(chǎn)業(yè)、連片特困地區(qū)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等領(lǐng)域PPP模式推廣工作。鼓勵和引入具有新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的社會資本，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。嚴格項目入庫標準和管理要求，建立健全專人負責、持續(xù)跟蹤、動態(tài)調(diào)整的常態(tài)化管理機制，著力規(guī)范項目運作，提升項目質(zhì)量。逐步建立常態(tài)化風險監(jiān)控和監(jiān)督問責體系，確保PPP項目規(guī)范實施。規(guī)范咨詢服務行為，推動建立咨詢機構(gòu)自律性組織，明確行業(yè)標準和技術(shù)規(guī)范，加快引導形成統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、競爭有序、監(jiān)管有力的PPP專業(yè)咨詢服務市場。加強與金融監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合，鼓勵引導金融機構(gòu)創(chuàng)新推出符合PPP模式特點的金融產(chǎn)品和服務。

河南：清晰項目入庫程序、嚴格項目入庫標準、改進項目入庫效率，完成PPP項目庫核查清理工作。加強PPP項目財政支出責任監(jiān)測，強化一般公共預算支出10%的硬性紅線，提升PPP信息管理透明度。聚焦重點領(lǐng)域PPP模式運用。運用PPP模式助力脫貧攻堅，拓展PPP模式運用空間，優(yōu)先推介支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、文化、體育等幸福產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域項目，支持推動百城建設(shè)提質(zhì)工程，加快運用PPP模式盤活存量項目。

湖北：建立省級PPP綜合信息平臺，指導各地建立專家?guī)旌晚椖績鋷?。進一步規(guī)范PPP管理，建立財政上下歸口統(tǒng)一的項目管理運行模式。 堅持政府主導，財政、發(fā)改及相關(guān)行業(yè)主管部門圍繞地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，聚焦連片特困地區(qū)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、長江經(jīng)濟帶、生態(tài)環(huán)境治理等領(lǐng)域，充分發(fā)揮示范新項目引領(lǐng)作用。嚴把“一案兩評”關(guān)口，科學制定項目實施方案，把好物有所值評價和財政承受能力論證關(guān)。完善風險分擔機制，防止風險不合理轉(zhuǎn)移，嚴守財政支出10%的“紅線”。

湖南：規(guī)范PPP發(fā)展模式。重點把握好PPP工作的“四條線”，全面開展清查行動。督導示范項目規(guī)范推進，創(chuàng)新縣域PPP項目推廣模式。重點推動我省垃圾焚燒發(fā)電和病死生豬無害化處理PPP項目，通過科學布局，降低運營成本，提高招商和監(jiān)管效率。加強項目后期績效管理。加大宣傳培訓力度。重點宣傳示范項目，樹立成功案例，推廣典型經(jīng)驗，突出其引領(lǐng)作用。進一步提升政策研究水平，拓展研究的深度和廣度，為PPP實踐提供理論指導和人力支撐?？偨Y(jié)提煉PPP實踐經(jīng)驗，完善相關(guān)政策和制度，推動我省PPP事業(yè)健康有序發(fā)展。

廣東：進一步規(guī)范PPP項目管理，嚴格審核新增PPP項目，將不規(guī)范的項目清理出庫。加大對粵東西北等貧困地區(qū)PPP模式發(fā)展的支持力度。新建污水、垃圾處理項目全面實行PPP模式，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理等領(lǐng)域加快PPP模式推廣。

廣西：繼續(xù)深入推進PPP改革，充分發(fā)揮PPP在流域治理、海綿城市、環(huán)境監(jiān)測等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域作用。規(guī)范運作PPP項目，扎實做好PPP項目物有所值評價、財政承受能力論證、財政補貼安排等，防范地方政府隱性債務風險。以污水、垃圾處理等成熟領(lǐng)域為切入點，力爭適合的新建項目全面推行PPP試點。進一步加強與中國政企合作PPP基金合作，爭取基金投資。加快培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍。打造懂政策、會操作、善管理的專業(yè)人才隊伍。

海南：繼續(xù)完善制度，規(guī)范推進PPP模式改革。重點聚焦連片特困地區(qū)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理等領(lǐng)域PPP發(fā)展。繼續(xù)完善以獎代補激勵機制，強化財政承受10%的紅線規(guī)定，繼續(xù)充分發(fā)揮中政企合作基金、中政企海南子基金等PPP基金規(guī)范、引導、示范作用。繼續(xù)推進海南高鐵存量轉(zhuǎn)PPP項目簽約落地。 加強兩庫建設(shè)，保證信息公開公正公平。加強部門合作，協(xié)力促進PPP改革。突出問題導向，有針對性開展能力建設(shè)，開展項目識別能力、規(guī)范性、談判能力培訓。

重慶：嚴格執(zhí)行兩個論證，強化財政承受10%的紅線規(guī)定，審慎開展政府付費項目，規(guī)范資本金管理，堅持穿透原則，降低項目杠桿率，加大檢查監(jiān)督力度。 規(guī)范項目庫管理，組織區(qū)縣財政部門開展項目管理庫集中清理工作，進一步完善市區(qū)兩級財政PPP綜合信息平臺信息，做好項目信息公開，增加社會資本參與度和項目可認知度。切實加強風險防范，更好發(fā)揮PPP改革作用，對已形成較為成熟的商業(yè)模式和PPP合作架構(gòu)的領(lǐng)域，在部分條件成熟的區(qū)縣積極穩(wěn)妥開展項目試點。統(tǒng)一社會投資收益率評價指標，便于有效區(qū)分和衡量項目邊界條件。

四川：建立PPP項目財政支出監(jiān)測制度，出臺全省PPP專家?guī)旃芾磙k法。豐富激勵手段，通過補助資金、引導基金和落實預算支出責任，對市縣政府和PPP項目進行疊加支持。持續(xù)推動行業(yè)主管部門改革專項資金管理模式，加大“補建設(shè)”向“補運營”的轉(zhuǎn)型力度。用好全省PPP項目庫(綜合信息平臺)，立足四川項目管理實際需求，拓展平臺管理功能，發(fā)揮平臺數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢，不斷提高項目庫信息質(zhì)量和管理水平。

貴州：做好PPP項目規(guī)劃管理 ，嚴格新入庫項目審核標準、加快已入庫項目的清理整改。抓好重點領(lǐng)域推行PPP工作，對確定的污水處理、垃圾處理領(lǐng)域的新建項目，全面推行PPP模式。進一步督促項目規(guī)范操作，又好又快地使示范項目落地實施。加大宣傳推介力度 ，吸引更多優(yōu)質(zhì)的社會資本參與我省PPP項目建設(shè)運營。發(fā)揮財政資金引導作用，繼續(xù)推進PPP基金體系建設(shè)，落實好以獎代補政策支持。加強數(shù)據(jù)跟蹤分析和信息公開，為政府方尋找優(yōu)質(zhì)低價融資支持提供更多可能性。

云南：注重項目規(guī)范，加強項目統(tǒng)計監(jiān)測。認真貫徹落實財政部項目庫集中清理工作要求，暫停新項目入庫。按季度開展財政支出統(tǒng)計監(jiān)測及項目信息統(tǒng)計分析，強化統(tǒng)計監(jiān)測結(jié)果運用，嚴控10%“紅線”。注重資金引導，對引入民營資本、采用PPP模式化解存量政府性債務，以及連片貧困地區(qū)、工作開展較好的地區(qū)給予傾斜支持。注重頂層設(shè)計，完善配套政策體系，研究制定PPP項目監(jiān)督檢查、績效考核管理制度。建立常態(tài)化風險監(jiān)控和監(jiān)督檢查體系，注重監(jiān)督檢查，建立跨部門聯(lián)合懲戒機制。注重能力建設(shè)，營造PPP發(fā)展的良好環(huán)境。

陜西：規(guī)范項目庫建設(shè)。按時完成項目庫現(xiàn)有項目的清理工作，嚴把項目入口關(guān)，繼續(xù)做好“全面實施，統(tǒng)一識別”。 在污水垃圾處理領(lǐng)域、關(guān)中各市縣集中供熱項目，全面實施PPP模式。用好陜西中政企合作基金，設(shè)立陜西省PPP基金。加強PPP咨詢機構(gòu)管理，建立健全咨詢機構(gòu)的信用評價體系，提高咨詢服務質(zhì)量。加大培訓力度。開展精準培訓，切實增強其對PPP發(fā)展方向的認識、抓住當前的發(fā)展機遇。與大學合作成立PPP研究中心，為陜西PPP項目持續(xù)健康發(fā)展提供智力支持。

甘肅：規(guī)范PPP綜合信息平臺項目庫管理，及時糾正PPP泛化濫用現(xiàn)象。進一步推進PPP規(guī)范發(fā)展，促進實現(xiàn)公共服務提質(zhì)增效目標，夯實PPP可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。聚焦連片特困地區(qū)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理等領(lǐng)域，通過PPP模式，彌補農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務短板，助力脫貧攻堅。

寧夏:將加大督導檢查力度。督促各地健全推廣PPP工作管理機制并落實兩個“強制”的要求。加強項目庫建設(shè)，完善項目庫建設(shè)，加強PPP項目落地率和規(guī)范性的督查，保證PPP項目實施質(zhì)量。助推基金健康運行，推動中政企寧夏PPP合作基金盡快啟動運行，促進PPP合作基金支持項目盡快“落地”實施。 積極開展調(diào)研宣傳,會同寧夏社科院開展PPP模式推廣理念和實踐的課題研究，舉辦全區(qū)PPP工作培訓班，開展多種形式的試點示范項目交流會，探索我區(qū)PPP項目資產(chǎn)證券化研究，適時推進項目試點。

新疆：積極穩(wěn)妥推廣運用PPP模式。研究建立PPP項目財政支出責任統(tǒng)計監(jiān)測和紅線預警機制工作機制。積極落實支持和鼓勵PPP發(fā)展的政策。實行PPP定期公開報告制度，向社會資本推介全區(qū)PPP項目，全面公開項目信息，努力提高全區(qū)PPP工作人員業(yè)務水平。組織兩期全區(qū)PPP業(yè)務和實操專題培訓，邀請財政部和國內(nèi)知名專家授課，采取“走出去、請進來”方式，培訓到縣市一級，實行封閉管理，切實提高基層工作人員的業(yè)務水平和實際操作能力。

文章編輯：CobiNet(寧波)  
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