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近年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了多項(xiàng)政策指導(dǎo)和推進(jìn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，云計(jì)算產(chǎn)業(yè)日益成熟。其中，政務(wù)云作為云計(jì)算向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合的重點(diǎn)領(lǐng)域，整體行業(yè)發(fā)展迅猛，備受關(guān)注。

由中國(guó)信息通信研究院主辦、中國(guó)通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)支持的"OSCAR云計(jì)算開源產(chǎn)業(yè)大會(huì)"在國(guó)家會(huì)議中心舉行，會(huì)議特設(shè) 中國(guó)政務(wù)云發(fā)展論壇 ，邀請(qǐng)了來(lái)自政府、企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)的代表共同探討我國(guó)政務(wù)云發(fā)展的政策導(dǎo)向、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)情況和發(fā)展現(xiàn)狀，探索政務(wù)云發(fā)展的新方向。

下面我具體介紹一下我們的做法。

一、主要的工作目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：

一是實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)為導(dǎo)向向應(yīng)用服務(wù)和整體績(jī)效轉(zhuǎn)變。

二是實(shí)現(xiàn)原先自建、自管、自用向統(tǒng)建、統(tǒng)管、共用轉(zhuǎn)變。

三是實(shí)現(xiàn)信息孤島向信息共享轉(zhuǎn)變。

打造三個(gè)目標(biāo)，主要是通過(guò)提、促、降三方面目標(biāo)，提倡電子政務(wù)整體發(fā)展水平。促，通過(guò)信息共享，通過(guò)政務(wù)云建設(shè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。降，降低電子政務(wù)建設(shè)運(yùn)維的整體成本。

濟(jì)南市政務(wù)云計(jì)算中心總體規(guī)劃，根據(jù)國(guó)家部署要求，首先制定了頂層設(shè)計(jì)方案和實(shí)施方案，通過(guò)了國(guó)家組織的驗(yàn)收。部署規(guī)劃，我們采取兩地三中心的整體規(guī)劃，政府的作為市直部門的運(yùn)行中心，浪潮集團(tuán)建設(shè)的第四代云計(jì)算中心作為區(qū)縣各部門的運(yùn)行中心，避免了原有投資的浪費(fèi)，加快了政務(wù)云遷移的步伐。兩個(gè)中心之間互為備份，異地在省外也搭建了數(shù)據(jù)級(jí)容災(zāi)平臺(tái)。

濟(jì)南政務(wù)云計(jì)算中心整體框架，主要思路，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件與運(yùn)行環(huán)境的分離，政務(wù)云計(jì)算中心提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，平臺(tái)的服務(wù)以及基礎(chǔ)應(yīng)用服務(wù)。各單位主要負(fù)責(zé)應(yīng)用軟件的開發(fā)和為民服務(wù)，轉(zhuǎn)變了整個(gè)濟(jì)南市電子政務(wù)建設(shè)運(yùn)行模式，讓各單位更關(guān)注于應(yīng)用軟件的運(yùn)行，為民辦事，提高電子政務(wù)總體建設(shè)效益。

網(wǎng)絡(luò)，依托全市統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，為各部門在政務(wù)云中心開展電子政務(wù)應(yīng)用提供網(wǎng)絡(luò)支撐。存儲(chǔ)資源池是在外網(wǎng)和部門業(yè)務(wù)的專網(wǎng)分別部署了存儲(chǔ)，采用同步鏡像技術(shù)，提供各種存儲(chǔ)資源。公共支撐平臺(tái)分為三個(gè)部分：第一部分，應(yīng)用支撐平臺(tái)，為各單位提供技術(shù)軟件的支撐以及中間件開發(fā)平臺(tái)，操作系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)等服務(wù)。第二部分，一體化中心，為各單位開展數(shù)據(jù)共享提供服務(wù)。第三部分，通用軟件服務(wù)，建立網(wǎng)上辦公、電子郵件等通用軟件平臺(tái)，給各單位提供服務(wù)。

安全體系，采取進(jìn)不來(lái)、打不開、拿不走、抹不掉，總體上提升政務(wù)保障能力。

整體政務(wù)云中心提出七個(gè)方面問(wèn)題，涵蓋了包括機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)、云服務(wù)器、專享云、安全服務(wù)以及大數(shù)據(jù)服務(wù)、公共支撐服務(wù)。

三、采取的措施

以購(gòu)代建，專業(yè)化服務(wù)，浪潮集團(tuán)依托我市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全市統(tǒng)一的政務(wù)云中心，為各級(jí)各部門開展電子政務(wù)建設(shè)提供基礎(chǔ)設(shè)施和一些公共支撐的服務(wù)。我市按部門資源使用情況，使用多少就支付多少相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用，市和區(qū)縣財(cái)政分別設(shè)立了政務(wù)云服務(wù)專項(xiàng)資金，分級(jí)統(tǒng)一支付。由浪潮集團(tuán)建立完善的服務(wù)隊(duì)伍和服務(wù)體系，提供專業(yè)化服務(wù)。

第二是總體規(guī)劃，分布實(shí)施，先易后難，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政務(wù)云中心的建設(shè)和應(yīng)用工作。我們從2014年就下發(fā)了兩份文件，《關(guān)于開展?jié)险?wù)云計(jì)算中心建設(shè)管理工作的通知》，各部門遷移任務(wù)和時(shí)間做了明確要求。2017年，我們又把機(jī)關(guān)事業(yè)單位要求全部納入政務(wù)云中心，由政務(wù)云中心統(tǒng)一建設(shè)。在實(shí)施過(guò)程中，我們采取新建的必須全部依托政務(wù)云中心來(lái)運(yùn)行，現(xiàn)有的信息系統(tǒng)采取了先集中、后整合的思路。隨著升級(jí)改造，逐步遷移到政務(wù)云平臺(tái)，這樣就避免了原有的投入造成浪費(fèi)。

因?yàn)槿惺墙y(tǒng)一的政務(wù)云中心，推進(jìn)各區(qū)縣政務(wù)上云之后，我們采取先試點(diǎn)后推進(jìn)的思路，啟動(dòng)了有三個(gè)區(qū)縣的試點(diǎn)，隨著成熟后，再逐步向全市傾斜。

第三是加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保取得實(shí)效。第一，加強(qiáng)信息化工程管理，監(jiān)督重點(diǎn)電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，確保集約化建設(shè)和數(shù)據(jù)開放共享工作的全面開展。第二，政務(wù)云能提供的服務(wù)，凡是能提供信息共享解決的項(xiàng)目，市里就不得安排單獨(dú)中心，由政務(wù)云中心統(tǒng)一解決。涉及到基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫(kù)以及網(wǎng)站權(quán)、通用辦公平臺(tái)，全市部署在政務(wù)云中心，各級(jí)各單位共享使用。第三，重大應(yīng)用系統(tǒng)由市級(jí)統(tǒng)一開發(fā)，部署在云平臺(tái)，為區(qū)縣提供服務(wù)，各個(gè)區(qū)縣沒(méi)必要再進(jìn)行建設(shè)，有效避免了區(qū)縣在信息化方面重復(fù)建設(shè)。

四、取得的成效

集約化成效逐步顯現(xiàn)，目前已有80%以上新建系統(tǒng)使用云服務(wù)，80%部門系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一管理，90%以上部門利用了互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一出口，建設(shè)和運(yùn)行成本降低約30%以上。這是現(xiàn)有系統(tǒng)集中管理的情況，目前已經(jīng)有130個(gè)單位，780多項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用，在云中心集中運(yùn)行和統(tǒng)一管理。這是新建項(xiàng)目，依托云平臺(tái)建設(shè)的情況，目前已經(jīng)有560個(gè)新建項(xiàng)目在云平臺(tái)運(yùn)行，其中80%為部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)。也就是說(shuō)，一開始一般的業(yè)務(wù)系統(tǒng)上云，目前已經(jīng)推廣到重要的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，這次綜合應(yīng)用發(fā)展評(píng)估報(bào)告上說(shuō)已經(jīng)有70%是重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)涉及的。濟(jì)南市同一網(wǎng)站群目前已經(jīng)整合了60%多門戶網(wǎng)站。信息共享工作逐步開展，已經(jīng)開展跨部門應(yīng)用系統(tǒng)有20多個(gè)項(xiàng)目，比如地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，目前已經(jīng)為40多個(gè)單位50多個(gè)系統(tǒng)提供共享共建服務(wù)，12345日均處理熱線已經(jīng)過(guò)萬(wàn)件，政府資金網(wǎng)上結(jié)算系統(tǒng)提高結(jié)算效率50%以上。

數(shù)據(jù)開放工作也取得了突破進(jìn)展，目前已經(jīng)梳理匯聚了53個(gè)部門的開放數(shù)據(jù)，已經(jīng)有1000的項(xiàng)數(shù)據(jù)級(jí)，16個(gè)部門數(shù)據(jù)接口向社會(huì)開放。我們也積極推動(dòng)開放數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，推動(dòng)全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，目前城市網(wǎng)等信息化應(yīng)用項(xiàng)目依托政府開放數(shù)據(jù)接口，已經(jīng)提供了50多項(xiàng)在線服務(wù)。

五、下一步計(jì)劃

下一步，我們將按照工信部三年行動(dòng)計(jì)劃要求，進(jìn)一步提升政務(wù)云的建設(shè)和應(yīng)用水平。一是打造城市級(jí)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從政務(wù)云到城市云的轉(zhuǎn)變。二是加快數(shù)據(jù)開放共享，推動(dòng)新型智慧城市建設(shè)，這是智慧城市近年來(lái)的重點(diǎn)工作，一是繼續(xù)推進(jìn)基于人口、法人基礎(chǔ)地理為核心的跨部門信息共享。二是圍繞智慧城市 六個(gè)通 開展重點(diǎn)領(lǐng)域信息共享，圖上有展示，群眾辦事一站通，社會(huì)治理一熱通等等，六個(gè)方面的通。通過(guò) 六個(gè)通 的開展，提升政府辦事服務(wù)效率、社會(huì)治理水平。三是建立以密碼為核心的安全防護(hù)體系，濟(jì)南市作為地級(jí)市采納，被列為國(guó)家密碼應(yīng)用試點(diǎn)，目前，試點(diǎn)方案已經(jīng)通過(guò)了國(guó)家組織的專家評(píng)審，各項(xiàng)工作正在推進(jìn)之中，下一步我們將積極做好密碼應(yīng)用工作的實(shí)踐，構(gòu)建以密碼為核心的安全服務(wù)體系，進(jìn)一步提升政務(wù)云信息安全保障水平，為全市開展政務(wù)應(yīng)用提供有力保障。

我主要向大家介紹這些，剛才張雷處長(zhǎng)提出來(lái)下一步制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及保障方面的要求，建議信通院盡快在政務(wù)云的技術(shù)、服務(wù)以及資費(fèi)方面，多制定一些標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地開展電子政務(wù)云的應(yīng)用，多做一些工作，謝謝！

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文章編輯：CobiNet(寧波)  
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