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根據(jù)黨中央、國務院關于深化重點領域的改革，積極推動三網(wǎng)融合取得實質(zhì)性進展的決策部署，為切實加快推進三網(wǎng)融合，進一步提高國民經(jīng)濟和社會信息化水平，推動社會管理和公共服務信息化，促進信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要，現(xiàn)制定如下工作方案：

一、推進三網(wǎng)融合的重要意義

三網(wǎng)融合是指電信網(wǎng)、計算機網(wǎng)和有線電視網(wǎng)三大網(wǎng)絡通過技術改造，能夠提供包括語音、數(shù)據(jù)、圖像等綜合多媒體的通信業(yè)務。

三網(wǎng)融合是現(xiàn)代信息技術融合發(fā)展的必然趨勢，是現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的內(nèi)在需求，是國民經(jīng)濟和社會信息化得迫切要求。

加快推進三網(wǎng)融合，是當前和今后一個時期應對國際金融危機的重大舉措，是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要任務，有利于迅速提高國家信息化水平，推動信息技術創(chuàng)新和應用，滿足人民群眾日益多樣的生產(chǎn)、生活服務需求，拉動國內(nèi)消費，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長點;有利于更好地參與全球信息技術競爭，搶占未來信息技術制高點，確保國家網(wǎng)絡信息安全;有利于創(chuàng)新宣傳方式，擴大宣傳范圍，牢牢占領思想輿論主陣地，促進中華文化繁榮興盛，保障國家文化安全。

黨中央、國務院高度重視三網(wǎng)融合推進工作，將三網(wǎng)融合作為重要任務納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。近年來，部分城市的廣電、電信企業(yè)先行開展網(wǎng)絡電視、IPTV、手機電視、移動多媒體廣播電視、有線電視網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)接入等試驗，受到了人民群眾的歡迎，產(chǎn)生了積極地經(jīng)濟效益和社會效益，為在更大的范圍、更高層面推進三網(wǎng)融合積累了有益經(jīng)驗。當前，我國已基本具備進一步開展三網(wǎng)融合的技術條件、網(wǎng)絡基礎和市場空間，加快推進三網(wǎng)融合已進入關鍵時期。廣電、電信業(yè)務雙向進入政策有待完善和落實，廣電有線網(wǎng)絡運營機構轉(zhuǎn)企改制剛剛起步，尚未建立全國統(tǒng)一運營的市場主體，有線電視網(wǎng)數(shù)字化改造、電信寬帶網(wǎng)建設任務還很繁重，網(wǎng)絡重復建設和使用效率低的問題有待解決，新形勢下確保網(wǎng)絡信息安全、文化的管理能力有待提高。各地區(qū)、各有關部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，進一步增強緊迫感和責任感，有計劃有步驟地扎實開展工作，確保推進三網(wǎng)融合取得實質(zhì)性進展。

二、指導思想和基本原則

(一)指導思想。

全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，從廣大人民的群眾的根本利益出發(fā)，大力推進廣電、電信業(yè)務雙向進入，加快網(wǎng)絡升級改造和信息技術創(chuàng)新，加緊培育和建立合格的市場主體，構建適度競爭的產(chǎn)業(yè)格局，加強法律法規(guī)和政策體系建設，推動體制機制創(chuàng)新，促進信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)協(xié)同發(fā)展;加強和改進網(wǎng)絡與信息管理工作，健全和完善文化輿論宣傳管理體系，確保網(wǎng)絡信息安全和文化安全;加強統(tǒng)籌規(guī)劃，著眼長遠發(fā)展，跟蹤國際先進技術，確定合理、先進、適用的技術路線，穩(wěn)步推進網(wǎng)絡建設、業(yè)務應用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、監(jiān)督管理等各項工作，探索建立符合我國國情的三網(wǎng)融合模式，走中國特色的三網(wǎng)融合之路，不斷卯足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要，努力提高生活質(zhì)量和水平，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展

(二)基本原則

1、堅定信心，積極穩(wěn)妥。三網(wǎng)融合意義重大，勢在必行，條件基本具備，必須堅定不移地加以推進，務求早日取得實效，同時要充分估計可能遇到的困難，勇于攻堅克難，加快體制機制改革，深入細致地做好各項工作，積極穩(wěn)妥地組織實施。

2、突出重點，試點先行。以廣電、電信業(yè)務雙向進入，培育合格市場主體，網(wǎng)絡升級改造為重點，按照先易后難、試點先行、循序漸進、扎實開展的要求，有計劃、有步驟地推進三網(wǎng)融合，確保取得實質(zhì)性進展。

3、統(tǒng)籌規(guī)劃，資源共享。將通信傳輸和廣播電視傳輸網(wǎng)建設和升級改造納入國家重要信息基礎設施建設范圍，統(tǒng)籌規(guī)劃科學論證，加強政策扶持，實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享，提高網(wǎng)絡利用率，避免重復建設。

4、分業(yè)監(jiān)督，共同發(fā)展。廣電、電信主管部門按照各自職責分工，分別對經(jīng)營廣電、電信業(yè)務的企業(yè)履行行業(yè)監(jiān)督職責，共同維護公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境。鼓勵廣電企業(yè)和電信企業(yè)相互合作、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)共同發(fā)展。

5、加強管理，保障安全。切實加強三網(wǎng)融合條件下宣傳媒體的建設和管理，堅持黨管媒體的原則，堅持正確的宣傳輿論導向，堅持經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一，注重社會效益，改進和完善信息內(nèi)容監(jiān)督方式，把新技術運用和對新技術管理統(tǒng)一起來，提高監(jiān)管能力，加強部門協(xié)同，保障網(wǎng)絡信息按卻和文化安全。

三、工作目標

(一) 總體目標。

到2015年，實現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，新型信息產(chǎn)品和服務不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡利用率大幅提高，科技創(chuàng)新能力明顯增強，國民經(jīng)濟和社會信息化水平迅速提升，網(wǎng)絡信息安全和文化安全保障能力進一步增強，信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)進一步發(fā)展，社會主義進一步繁榮，人民群眾享有更加豐富多樣、快捷經(jīng)濟的信息和文化服務。

(二)階段目標。

試點階段(2010-2012年)：以推進廣電和電信業(yè)務雙向階段性進入為重點，制定三網(wǎng)融合試點方案，選擇有條件的地區(qū)開展試點，不斷擴大試點廣度和范圍;加快電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)升級和改進。加快培育市場主體，組建國家級有線電視網(wǎng)絡公司，初步形成適度競爭的產(chǎn)業(yè)格局;探索建立分工明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、協(xié)同高效的工作機制，調(diào)整完善網(wǎng)絡規(guī)劃建設、基礎設施共建共享、業(yè)務規(guī)劃發(fā)展、網(wǎng)絡信息安全和廣播電視安全播出、用戶權益保護等管理體系，基本形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和機制體系。

推廣階段(2013-2015年)：總結推廣試點經(jīng)驗，全面推進三網(wǎng)融合;自主創(chuàng)新技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化取得突破性進展，掌握一批核心技術，寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡承載能力進一步提升;網(wǎng)絡信息資源、文化內(nèi)容產(chǎn)品得到充分開發(fā)利用，融合業(yè)務應用更加普及，適度競爭的網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)格局基本形成;適應三網(wǎng)融合的體制機制基本建立，相關法律法規(guī)基本健全，職責清晰、協(xié)調(diào)順暢、決策科學、管理高效的新型監(jiān)管體系基本形成;網(wǎng)絡信息安全和文化安全監(jiān)管機制不斷完善，安全保障能力顯著提高。

四、主要任務

(一)推動廣電、電信業(yè)務雙向進入。

1、明確雙向進入業(yè)務范圍。符合條件的廣電企業(yè)可經(jīng)營增值電信業(yè)務、比照增值電信業(yè)務管理的基礎電信業(yè)務、基于有線電網(wǎng)絡提供的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務、國內(nèi)IP電話業(yè)務。IPTV、手機電視的集成播控業(yè)務由廣電部門負責，宣傳部門指導。符合條件的國有電信企業(yè)在有關部門的監(jiān)管下，可從事除時政類節(jié)目之外的廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目信號傳輸、轉(zhuǎn)播時政類新聞視聽節(jié)目服務，以及除廣播電臺電視臺形態(tài)以外的公共互聯(lián)網(wǎng)音視頻節(jié)目服務和IPTV傳輸服務、手機電視分發(fā)服務。

工業(yè)和信息化部、廣電總局要按上述要求，落實現(xiàn)行政策規(guī)定，向符合許可條件的廣電企業(yè)、電信企業(yè)頒發(fā)相應的電信業(yè)務經(jīng)營許可證和信息網(wǎng)絡音視頻節(jié)目服務經(jīng)營許可證。

2、組織開展三網(wǎng)融合試點。研究制定三網(wǎng)統(tǒng)合試點方案，選擇一批符合條件的地區(qū)進行試點，明確試點業(yè)務種類、運營方式、配套措施，指導廣電企業(yè)和電信企業(yè)按照試點業(yè)務范圍開展相應的業(yè)務。有關部門要切實和加強協(xié)調(diào)配合，共同研究解決試點中出現(xiàn)的重大問題，并及時總結經(jīng)驗，擴大試點范圍，逐步在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)廣電電信業(yè)務相互結合。試點所在地的省級人民政府要認真做好相關工作。

3、加強市場監(jiān)管。廣電和電信部門要認真履行行業(yè)管理職責，按照公開透明、公正公平、非歧視原則加強對廣電企業(yè)、電信企業(yè)的監(jiān)管管理，維護良好的行業(yè)秩序。廣電部門按照廣播電視管理政策法規(guī)要求，加強對從事廣播電視業(yè)務企業(yè)的業(yè)務規(guī)劃、業(yè)務準入、運營監(jiān)管、內(nèi)容安全、節(jié)目播放、安全播出、服務質(zhì)量、公共服務、設備入網(wǎng)、互聯(lián)互通等管理;電信部門按照電信監(jiān)管政策法規(guī)要求，加強對經(jīng)營電信業(yè)務企業(yè)的網(wǎng)絡互通互聯(lián)、服務質(zhì)量、普遍服務、設備入網(wǎng)、網(wǎng)絡信息安全等管理。

(二)加強網(wǎng)絡建設改造和統(tǒng)籌規(guī)劃。

1、加快有線數(shù)字電視網(wǎng)絡建設和整合。全面推進有線電視網(wǎng)絡數(shù)字化和雙向化升級改造，優(yōu)化網(wǎng)絡資源配置，提高網(wǎng)絡業(yè)務承載能力和對綜合業(yè)務的支撐能力，建立符合全業(yè)務運營要求的可管、可控、具備安全包裝能力的技術管理系統(tǒng)和業(yè)務支撐系統(tǒng)。

適應三網(wǎng)融合需要，按照網(wǎng)絡規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化運營的要求，積極推進各地分散運營的有線電視網(wǎng)絡整合，采取包括國家投入資金在內(nèi)的多種扶持政策，充分利用市場手段，通過資產(chǎn)重組、股份制改造等方式，研究提出組建國家級有線電視網(wǎng)絡公司方案，作為有線電視網(wǎng)絡參與三網(wǎng)統(tǒng)合的市場主體，負責對全國有線電視網(wǎng)絡的升級改造，逐步現(xiàn)實全國有線電視網(wǎng)絡統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一管理。國家級有線電視網(wǎng)絡公司要積極推動三網(wǎng)融合進程，積極參與市場競爭，加快開展多種業(yè)務，努力為廣大用戶提供方便快捷、優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟的廣播電視節(jié)目和綜合信息服務。

2.推動電信網(wǎng)寬帶工程建設。加快電信寬帶網(wǎng)絡建設，大力推動城鎮(zhèn)光纖到戶;因地制宜，擴大農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡覆蓋范圍，全面提高網(wǎng)絡技術水平和業(yè)務承載能力。

3.加強網(wǎng)絡統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享。研究制定網(wǎng)絡統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享辦法。積極推進網(wǎng)絡統(tǒng)籌規(guī)劃和資源共享，充分利用現(xiàn)有信息基礎設施，充分發(fā)揮各類網(wǎng)絡和傳輸方式的優(yōu)勢，避免重復建設，實現(xiàn)網(wǎng)絡等資源的高效利用。符合統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享要求的網(wǎng)絡建設，要納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和國家投資計劃。

(三)強化網(wǎng)絡信息安全和文化安全監(jiān)管。

1.落實網(wǎng)絡信息安全和文化安全管理職責。積極探索三網(wǎng)融合形勢下黨管媒體的有效途徑。按照屬地化管理，誰主管誰負責、誰經(jīng)營誰負責、誰審批誰負責、誰辦網(wǎng)誰管網(wǎng)的原則，進一步健全網(wǎng)絡信息安全和文化安全管理體系切實履行安全監(jiān)管職責，保障網(wǎng)絡信息安全和文化安全。

2.加強技術監(jiān)控系統(tǒng)建設。適應三網(wǎng)融合要求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設相應的網(wǎng)絡信息安全和文化安全監(jiān)控系統(tǒng)，充分發(fā)揮現(xiàn)有國家網(wǎng)絡信息安全監(jiān)控技術平臺、廣電信息網(wǎng)絡視聽節(jié)目監(jiān)管系統(tǒng)的作用，加快技術改造和技術進步，不斷提高監(jiān)控能力，為保障網(wǎng)絡信息安全、文化安全提供技術支持。

(四)切實推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵廣電、電信企業(yè)及其他內(nèi)容服務、增值服務企業(yè)，充分利用三網(wǎng)融合有利條件，大力創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)和市場推廣模式，推動移動多媒體廣播電視、IPTV、手機電視、數(shù)字電視寬帶上網(wǎng)等三網(wǎng)統(tǒng)合相關業(yè)務的應用，促進文化產(chǎn)業(yè)、信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、信息服務業(yè)和其他現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展。

2.加強信息技術產(chǎn)品研發(fā)和制造。從我國實際出發(fā)，著眼長遠發(fā)展，廣泛吸收國際先進技術和經(jīng)驗，加大科技攻關力度，努力攻克一批三網(wǎng)融合需要的核心技術，達到世界領先水平。加快研發(fā)適應三網(wǎng)融合業(yè)務要求的集成電路、軟件和關鍵元器件等基礎產(chǎn)品、開發(fā)雙向數(shù)字電視、多媒體終端、智能化家庭設備等應用產(chǎn)品，推動寬帶信息技術產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.加快建立適應三網(wǎng)融合的國家標準體系。由質(zhì)檢總局(國家標準委)會同發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、廣電總局加強國家標準的整體規(guī)劃和研究，充分考慮行業(yè)應用實際和技術路線特點，加快制定適應三網(wǎng)融合的網(wǎng)絡、業(yè)務、信息服務國家標準，建立科學完善的技術標準體系。加快推進自主知識產(chǎn)權技術標準的國際化。在標準的制定過程中，優(yōu)先保障網(wǎng)絡信息安全和文化安全。

五、政策措施

(一)加強組織領導。

成立由國務院領導同志牽頭，中央宣傳部、中央外宣辦、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、國資委、質(zhì)檢總局、廣電總局等部門參加的工作協(xié)調(diào)小組，負責研究、協(xié)調(diào)和解決三網(wǎng)融合涉及的重大問題，加強對試點工作的領導，做好網(wǎng)絡建設發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，推進三網(wǎng)統(tǒng)合工作順利進行。在工作協(xié)調(diào)小組下組建三網(wǎng)融合專家小組，為三網(wǎng)融合提供決策咨詢。

(二)加強政策扶持。

組織實施重大科技和產(chǎn)業(yè)化專項，制定相關產(chǎn)業(yè)政策，扶持三網(wǎng)融合共性技術、關鍵技術、基礎技術和關鍵軟硬件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。積極引導三網(wǎng)融合與信息化工程建設和相關行業(yè)應用相結合，大力開發(fā)信息資源，鼓勵內(nèi)容產(chǎn)品創(chuàng)新和業(yè)務形態(tài)創(chuàng)新。對三網(wǎng)融合設計的產(chǎn)品開發(fā)、網(wǎng)絡建設、業(yè)務應用及在農(nóng)村地區(qū)的推廣，符合有關法律法規(guī)規(guī)定的，給予金融、財政、稅收等支持。將三網(wǎng)融合相關產(chǎn)品和業(yè)務納入政府采購范圍。加大資金投入，加強技術改造，加快網(wǎng)絡等基礎設施建設。

(三)完善法律體系。

加快建立適應三網(wǎng)融合要求的法律體系。制定完善廣電、電信行業(yè)管理法律法規(guī)，清理修訂相關文件規(guī)定，為廣電機構從事電信業(yè)務，電信企業(yè)從事廣電業(yè)務提供法律保障。

(四)加快體制機制改革。

積極探索建立適應三網(wǎng)融合要求的監(jiān)管體制。進一步落實深化電信體制改革措施，加強電信監(jiān)管能力建設，建立和完善適應三網(wǎng)融合的電信監(jiān)管體制。加快有線電視網(wǎng)絡整合和運營機構轉(zhuǎn)企改制，培育建立有線電視網(wǎng)絡全國統(tǒng)一運營的市場主體，建立和完善與三網(wǎng)融合相適應的廣電監(jiān)管體制。

(五)保障網(wǎng)絡信息安全和文化安全。

加強三網(wǎng)融合環(huán)境中網(wǎng)絡信息安全和文化安全問題的研究，建立健全安全保障工作協(xié)調(diào)機制，完善安全保障體系，提高安全監(jiān)管能力，有效維護網(wǎng)絡信息安全和文化安全。

三網(wǎng)融合的發(fā)展前景

研究人士普遍認為，內(nèi)容提供商將成為三網(wǎng)融合最大的受益者。2010年1月13日，國務院召開常務會議，專門就三網(wǎng)融合方案進行研究。這無疑為相關上市公司帶來廣闊的想象空間。三網(wǎng)融合將帶動整條產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，包括內(nèi)容提供商、服務提供商、運營商以及光纖通訊設備制造商在內(nèi)的多家上市公司均將受益。研究人士普遍認為，內(nèi)容提供商將成為其中最大的受益者，由于國內(nèi)內(nèi)容提供商中的上市公司屈指可數(shù)，因此有可能出現(xiàn)資金集中追捧的現(xiàn)象。

數(shù)據(jù)顯示，中國現(xiàn)有有線用戶1.6億，尚有1億有線用戶并未數(shù)字化整轉(zhuǎn)，不考慮有線用戶增長，機頂盒開支約350億;而尚未雙向網(wǎng)絡改造用戶接近1.5億，未來網(wǎng)絡改造成本接近600億，根據(jù)整轉(zhuǎn)截止時點2015年，每年資本開支約200億，可能利好上游機頂盒設備供應商和網(wǎng)絡改造設備供應商。

研究人員還認為，三網(wǎng)融合還將迫使廣電運營商加快跨區(qū)域整合、網(wǎng)絡改造和更市場化運作。

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